以提高效率为着眼点推动文化之都建设
来源:九三学社北京林业大学支社 吴成亮  日期:2011-07-20  浏览次数:

摘 要:作为新的国家战略和北京市的发展方向,以提高效率为着眼点建设文化之都对“十二五”北京市的发展有着举足轻重的意义。本文在分析北京建设文化之都具有的优势和面临的问题基础上,探讨了以提高效率为着眼点推动文化之都建设的路径,包括转变观念、分类指导、加快引进和完善市场机制、建立绩效考核机制、创建和提升品牌、注重文化和其他产业的融合、加强人才队伍建设、加强法制建设、坚持社会主义核心价值体系等。

关键词:效率,文化产业,文化之都,建设

 

一、引言

今年是“十二五”开局之年,北京既处于大有作为的机遇期,也处于改革深化的关键期。

“十一五”时期,北京市地区生产总值年均增长11.4%,社会民生得到显著改善,城市服务功能明显提升、区域发展趋向协调。“十一五”期末,经济总量达到13777.9亿元,人均超过1万美元。总体来看,过去5年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。

从国际来看,文化已经成为核心竞争力的重要因素,越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。文化产业日益成为世界经济发展的新增长点,日益成为各国国民经济的支柱产业,日益成为国际经济竞争和文化交流的重要阵地。以美国为例,近30年文化产业一直保持强劲增长,其影视和音像产品的产值,1985年在国民经济中排行第11位,1994年跃居到第2位,成为仅次于飞机出口的第二大出口产品,并在2000年前后超过航天航空业,成为第一大出口产业。美国拥有全球“文化巨无霸企业”的半数以上,美国影片只占全球电影产量的6.7%,却占据了全球总放映时间的一半以上。美国等发达国家的文化产品连同其价值观,正通过这一市场迅速覆盖全球。

此外,随着世界多极化、经济全球化深入发展,围绕综合国力的全方位竞争更趋激烈,世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显,国际思想文化领域斗争尖锐复杂。因此,“十二五”时期,北京的发展应具有更广阔的国际视野和更加强烈的改革发展意识,着力文化建设,在现代信息化条件下抢占文化传播的主导权,在加快经济发展方式转变中争取未来竞争的主动权,努力提高文化产品的国际竞争力,切实维护我国的文化安全,不断增强中华文化的影响力和竞争力。通过把北京打造成为中国特色社会主义先进文化之都,全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略,提高“四个服务”水平,又好又快将北京建设成具有中国特色的世界城市。

 

二、北京文化之都建设具有的优势和面临的问题

(一)北京文化之都建设具有的优势

作为全国的政治中心、文化中心和国际交往中心,北京文建设化之都具有的得天独厚的优势。

首先是全社会的高度重视。当前,全社会对文化产业发展的重视程度,达到一个前所未有的高度。中央明确提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”,北京也将发展文化产业纳入“十二五”规划目标,把塑造高品位、有特色的城市文化作为重要的发展战略,在政策和金融支持发展文化产业和提升文化竞争力等方面都开展了新的尝试。

其次,北京具有丰富的文化资源,是一个有着3000年历史的文化古都,是世界闻名的历史古城、文化名城,在这片土地上北京人民创造了灿烂的文化,留下了丰厚的遗产,为北京文化内容生产提供了极为丰富的资源宝库。北京又是中国的首都,图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等公共文化设施与服务质量达到世界先进水平,具有丰富的文化资源。此外,北京市的市民文明素质和城市文明程度也都得到了较大提高。

再次,经济发展快速,这为经济为文化之都建设提供了坚实的物质基础。根据《北京统计年鉴》,近北京市20年来的地区生产总值如下表所示:

表1. 1991-2009间北京市GDP及其构成

年份

第一产业

第二产业

第三产业

GDP(亿元)

产值

所占比重(%

产值

所占比重(%

产值

所占比重(%

(亿元)

(亿元)

(亿元)

1991

45.53

7.6

291.52

48.68

261.84

43.72

598.89

1992

57.89

6.82

402.05

47.37

388.81

45.81

848.76

1993

53.38

6.18

414.79

48.04

395.17

45.77

863.34

1994

74.77

6.9

499.84

46.11

509.42

46.99

1084.03

1995

76.6

5.19

624.64

42.29

775.66

52.52

1476.9

1996

83.46

5.17

683.14

42.28

849.13

52.55

1615.73

1997

84.85

4.69

738.56

40.8

986.68

54.51

1810.09

1998

86.56

4.3

786.85

39.12

1137.9

56.58

2011.31

1999

87.48

4.02

840.23

38.64

1246.75

57.34

2174.46

2000

89.97

3.63

943.51

38.06

1445.28

58.31

2478.76

2001

93.08

3.27

1030.6

36.22

1721.97

60.51

2845.65

2002

98.05

3.05

1116.53

34.75

1998.13

62.19

3212.71

2003

95.64

2.61

1311.86

35.81

2255.6

61.58

3663.1

2004

102.9

2.40

1610.37

37.60

2570.04

60.00

4283.31

2005

97.99

1.42

2026.51

29.43

4761.81

69.15

6886.31

2006

98.04

1.25

2191.43

27.84

5580.81

70.91

7870.28

2007

101.26

1.08

2509.40

26.83

6742.66

72.09

9353.32

2008

112.81

1.01

2693.15

24.23

7682.07

69.11

11115.00

2009

118.29

0.97

2855.55

23.50

9179.19

75.53

12153.03

资料来源:《北京市统计年鉴》

 

从上表可以看出,北京市经济在总量上呈不断增长趋势,GDP1991年的598.89亿元增加到2009年的12153.03亿元,期间增加了20.29倍,年平均增长率为10.68%。经济结构中第一、第二产业占国内生产总值的比重逐渐下降,第三产业占国内生产总值的比重不断上升,第三产业产值从1991年的43.72%上升到2009年得75.53%,第二产业产值从1991年的48.68%下降到2009年得23.50%。根据马斯洛需求理论,当人的基本需求如对食品、衣服的需求满足后,就会转向包括文化在内的更高需求,因此,可以预见北京文化消费需求远未得到释放,发展前景广阔。

最后,不断扩大的合作和交流为北京文化之都建设提供了全新的平台。北京是一座特大型的国际化大都市,与世界上23个国家的26个城市结为友好城市,与130多个外国城市建立了友好交流合作关系,其中缔结的友好城市数量在世界主要大城市中,名列世界第五,亚洲第三。2010年,北京接待海外游客500多万人次。在国际交往中,北京所拥有的源远流长的文化魅力是重要内容。

(二)北京文化之都建设面临的问题

在看到北京所拥有优势的同时,我们也要清醒地认识到北京建设文化之都道路上面临的诸多不足和问题。

首先,文化体制改革远远滞后于经济体制改革。传统文化体制对文化发展的制约和影响日益凸显,机构官僚化现象比较突出。掌握大量文化资源的国有文化单位游离于社会主义市场经济之外,公共文化服务能力不强,农村基层文化建设相对落后。文化产业发展水平不高,文化产业领域普遍呈“小、弱、散”状况,文化产品匮乏,进口远远大于出口,现实中充斥着外来文化尤其是西方文化的舶来品和替代品。

其次,文化品牌远远不足。仅仅依靠照搬传统文化题材,难以形成国际化品牌。北京市文化品牌建设现状,与人民群众日益增长的精神文化需求、快速发展的现代传播手段、不断扩大的对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比,已经远远不能满足需要。

再次,效率意识和竞争意识缺乏足够的认识。近代的历史告诉我们,西方之所以强大就是讲效率,近代中国之所以衰弱是因为忽视效率,西方“现代性”所产生的“民族国家”是追求“以效率治国”的产物。我们看到,文化事业方面在基础设施投入巨大,但是场馆浪费现象比较严重,许多文化资源还没有充分利用起来。

最后,相关人才匮乏。北京虽然历史文化悠久,但中、高端人才开发和培养处于初始状态,缺乏中、高端人才,也就缺乏制作精品的能力。文化之都建设要求其专业人才具备一些独特的品质:对艺术的灵感;对技术的敏感。但是目前文化界情况令人堪忧,懂文化艺术的人才电脑制作技术差,熟悉电脑技术的人才其艺术素养的功底又薄弱,这都不利于北京文化之都建设。同时,作为培养人才的高校,自身缺乏文化创意的师资和适合的教材。相关商业运作人才也极为匮乏,这导致目前文化市场很大一部分被日、美、欧所占据。

 

三、以提高效率为着眼点推动文化之都建设

(一)转变观念

虽然全社会越来越关注和重视文化,但是一些错误的观念还广泛存在,这已经影响了北京文化之都的建设和发展。比如,有些人还抱有文化、艺术产业很“邪恶”,艺术创意产业“可怕”,排斥市场介入。在一些地方和部门,特别是一些基层和综合部门,还没有把文化建设放到应有的位置,一些领导干部还存在着对文化建设轻视、忽视、偏视的观念。应树立以下观念:发展经济是保民生,发展教育、卫生、社会保障是保民生,发展文化同样是保民生。

目前,对文化产业概念的理解不统一,而比较普遍采用的文化产业是指狭隘上的文化产业,这使得文化产业的管理部门只局限在很小的空间内,最终导致文化产业发展中的相关部门之间分割严重,不能为文化产业发展进行信息流、资金流、物流、商流等充分流通提供保障。

(二)分类指导

长期以来,制约文化发展的体制弊端的一个重要表现,就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆,事业的职能和企业的功能相混淆。就文化建设的文化应用领域来说,可以分为积累型文化、支撑型文化、提升型文化、满足型文化和竞争型文化等。因此,应根据不同属性的文化进行分类指导。

可做经营的事业单位都要转企改制,通过创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力发展经营性文化产业。纯公益型的文化由政府来投资的、由公共财政支持。公益性文化事业和经营性文化产业是繁荣北京文化的两个轮子,始终坚持双轮驱动,两翼齐飞,就能够既保障广大人民群众基本文化权益,又满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求,实现文化事业和文化产业协调发展。

加快推动组建国有文化资产投资公司、控股公司和大型国有文化企业集团,实行国有资产“授权经营”。促进国有文化资产优化配置和结构调整,加快国有文化企业合并、重组、股改和上市,形成以公有制为主体、多种所有制并存的文化产业发展格局。

此外,还应适当建立文化领域的分级管理机制,避免公共文化领域因低俗化现象而采取过多的行政干预。通过分类指导、因地制宜,逐步培育起多种所有制共同发展的文化产业格局。在政策设计上,要充分预留出地区差异的政策空间,形成合理的地区分工,避免地区间文化产业结构趋同。

(三)加快引进和完善市场机制

放宽市场准入,鼓励民营资本进入文化创作、制作和交易市场。允许民营资本参与传媒平台的建设和投资,适当地进一步开放民营传媒产业。广泛吸引社会资本进入文化产业。鼓励设立文化产业投资引导基金,探索以政府投入为引导,动员民间参与的新型文化产业投融资模式。

进一步发挥文化创意产业中介机构、行业组织的作用,积极发展战略投资者,支持文化创意企业发展。应当出台相应政策鼓励民间和企业参与文化艺术事业的投资和资助活动。大力发展文化经纪人市场,发挥其文化营销和文化传播的“渠道”作用。成立北京文化产权交易所、国家版权交易所和中国设计交易市场,建立中国艺术品交易中心,提升首都文化产品创作、生产、交易的功能。

构建发达的文化要素市场。健全融资服务平台,支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司,鼓励金融和保险机构开发面向文化创意产业的金融产品。完善文化创意产业投融资机制,促进文化与资本深度对接。

积极利用国际文化创意产业博览会等贸易平台,组织文化企业参加国际性文化会展和活动,支持文化企业参与国际市场竞争。依托友城、驻外机构、海外华人等资源,积极协助文化企业开拓海外市场,建立国际化的营销渠道。

加大文化产业发展专项资金投入,完善和落实文化产业税收优惠政策。进一步发挥财政资金的引导和带动作用,吸引更多的社会资本投入文化产业。积极协调有关部门,就降低工艺美术、大众文化娱乐、演出、艺术品等行业税负问题进行研究,适时出台相关政策。

(四)建立绩效考核机制

当前很多文化事业机构整体上缺乏战略目标设计、绩效考核和效率意识,新时期的文化事业的管理,应在确定文化事业单位承担公共文化服务职能并采取公共财政投资的过程中要针对文化产业的特殊性,确定具体的事业职能目标和效率目标设置科学的评价程序和指标,将财政资金和国有文化资产使用管理的绩效考核纳入规范化的轨道。

通过绩效评估指标体系和评估机制,进一步精简审批事项,下放审批权限,优化审批流程,规范审批行为,提高审批效率,完善科学民主决策机制。建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等制度,建立行政决策责任追究制度。

加快相关机构职能转变,强化社会管理和公共服务职责,提高经济调节和市场监管水平。优化组织结构,规范机构设置,明确和强化责任,加强问责制。

(五)创建和提升品牌

坚持精品意识,开展国家级特色文化产业群创建工作,形成若干民族特色浓郁、产业链完整、规模效应明显的特色文化产业基地、园区和集群,大幅度提升文化产业的规模化、集约化和专业化水平。着力培育一批有实力、竞争力强的品牌骨干文化企业,积极培育国家大剧院等世界一流的标志性品牌,打造常演不衰的驻场品牌剧目。

实施重大项目带动战略。积极联合有关部门重点实施一批带有全局性、基础性、示范性的重大工程,促进文化资源聚集与合理配置,推进集聚区规模化、特色化发展,提高政府引导调控水平。如策划设计特色文化产业发展工程、文化产业公共平台建设工程,培育一批区域性特色文化产业群,推动北京文化产业走特色化、差异化之路,形成百花齐放、竞相发展的局面。把特色文化资源优势转化为产业优势,产生集聚效应和规模效应,形成知名的文化品牌。

深入实施文化精品工程。研究制定促进文化产品创新的政策措施,着力鼓励支持原创,激发企事业单位和个人的文化创造力,在图书、影视、动漫、音乐、戏剧等领域,创造出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。积极打造高水平文化院团,稳步提高地方院团影响力,积极支持在京中央院团、艺术院校发展。通过政府购买服务、放宽市场准入等措施,促进政府与市场共同提供公共文化产品和服务,扩大文化消费,释放文化发展活力。

逐步打破垄断和行业壁垒,要鼓励文化企业进行跨地区、跨行业的兼并重组,打造一批有竞争力的国有或国有控股文化企业集团,发展一批专、精、特、尖中小企业。健全文化资产评估机制,构建文化产权保护体系,加大对文化产品和品牌的保护。

(六)注重文化和其他产业的融合

目前,北京文化产业发展和相关产业融合不够,产业链条较短,整体效益不高。如今,经济发展已经进入到了文化与科技双驱动的时代。因此,一方面要在经济较发达的城市大力发展文化产业,另一方面也要通过文化产业来提升制造业。因此,在经济增长方式的转变和产业结构调整需要重视文化的支撑作用,加快推进文化产业和其他经济产业融合发展,将文化产业融入北京经济社会发展的大循环。

拓展旅游的文化传播功能,充分挖掘皇城、胡同、老北京等特色资源,开展文化旅游和创意旅游,不断推出丰富多样的旅游线路和旅游产品,打造能轻松自由漫步的街道,鼓励剧场、演出单位与旅游企业广泛开展演艺剧目运营合作,使国内外游客更好地体验感受首都文化魅力,成为首都文化的传播者。大力发展老字号和传统京城小吃等饮食文化,积极引进国内知名菜系和餐饮品牌落户,广泛引进世界美食,使北京成为餐饮文化荟萃、知名的世界美食之都。发展以孔庙、国子监为中心的国学文化展示区,抓好以颐和园和天坛公园为代表的皇家园林文化展示区,构建以天桥为中心的北京传统特色演艺区,形成以什刹海、南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区。

积极促进文化创意产业与旅游、会展、体育休闲、都市型现代农业等相关产业融合发展,丰富文化创意产业发展内涵。树立“大文化”发展理念,充分发挥首都文化、科技、教育等优势,坚持继承与发展并重,挖掘首都文化资源优势,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,着力提升城市文化魅力,增强文化服务功能,加快文化创意产业发展,扩大文化传播交流,不断增强文化的民族性、开放性与时代性,进一步提升全国文化中心地位,努力打造中国特色社会主义先进文化之都,使北京成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的城市。

(七)加强人才队伍建设

加强文化战线领导班子建设,加强文化事业、文化产业人才队伍的培养。建议主管经济和文化的各级官员应当接受系统的培训,着力培养文化产业的高端人才,尤其是开放文化产业MBAEMBA。文化事业的人员应当进行系统的文化、文化事业管理和文化产业的培训。政府扶持文化产业资金中的专项资金不能都用以补贴产品,应当拿出一大部分来培训教师、企业家和各类从业人员。重视企业团队有关市场化运作能力的培养,进行持续的人才培训,引导企业认真制定企业发展战略和改进商业模式,实现可持续发展。

在人才的培养和选拔上,应该敢于打破行业壁垒,以产业平台吸纳现有的各方人才。创建产学研合作体系。采用国内高校与国际知名企业合作办学的方法;采用文化企业与国际知名公司合作的方法成立文化创作教学培训中心,大量引进国外创新思维、文化产业链培育技能等,用国外先进文化企业的优势资源,提高北京文化产业的人才素质和内涵。建议将文化产业管理作为一级学科,加大人才队伍建设力度。

通过深化公益性文化事业单位内部机制改革,完善国有文化资产管理体系,调动广大文化工作者的积极性,解放和发展文化生产力。

(八)加强法制建设

文化既有意识形态属性又有产业属性,作为继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革,文化体制改革与经济、政治、社会领域的改革密切相关,既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域,政治性、政策性都很强,是一项复杂的系统工程。加强法制化建设是解决文化内外部系统工程的关键,特别是结合文化活动中所涉及的广泛的社会影响。

在文化日渐市场化、产业化的条件下,需要转变过去过分强调行政管理的手段,转向经济和法律手段,制定出一套涵盖文化领域各环节、合乎文化生产规律的法律和政策,使文化管理者、投资者、生产者、经营者、消费者的行为都有法可依。同时,北京政府应抓紧研究制定文化产业发展、文化资源开发、民间艺术保护、规范网络信息传播服务和知识产权保护等方面的法规或规章,为文化发展创造良好的制度环境。

加强文化创新的知识产权保护,充实完善相关法律法规,保障原创者权益。建立法制化的管理体系,解决知识产权保护。逐步减少行政命令,发挥法制化管理的作用,严厉打击欺诈和各种不法活动。

(九)坚持社会主义核心价值体系

在北京建设文化之都的过程中,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持文化事业和文化产业协调发展,遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求。

构建社会主义核心价值体系应成为全体文化工作者的自觉追求,塑造健康向上的社会文化环境,更好地为丰富市民精神文化生活服务,为提升科学文化修养和城市文明素质服务,提升文化产品的思想性、艺术性。

进一步加强社会主义精神文明建设,把弘扬民族优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明、培育城市精神摆在更加突出的位置,致力营造健康向上的社会文化氛围,促进市民文明素质和城市文明程度不断提升。

    (本文获得2011年北京文化论坛优秀论文奖)