参政议政的思考 建言献策的火花——撰写信息的感悟
来源:九三学社石油勘探开发科学研究院支社 郑晓东  日期:2010-07-21  浏览次数:

记得第一次撰写信息是在2003年全国“两会”召开前夕,当时,九三学社北京市委发通知,要求每个基层支社至少提供一条信息。作为九三学社石油勘探开发科学研究院支社的主委,为了避免支社信息“剃光头”,我就试着写了一篇信息,写了4条建议。①2003年是政府换届之年,建议新当选的国家领导人和人大代表应该举行一个宣誓仪式,做出承诺,表达效忠宪法,推进依宪治国和民主进程;②针对改革开放后,大量民企、私企和经济届人士从政的现象,成为人大代表和政协委员,建议企业家或商人从政必须与原企业脱钩,以保证社会的公正;③针对中国人口众多、就业压力大的难点,提出通过缩短每周法定工作时间增加就业的建议;④提出通过促进民间消费和投资来启动内需的建议,指出关键是要使老百姓手中有钱和建立完善社保和医保体系,并建议国家通过发行国债来补充社保和医保基金不足。

九三学社北京市委采用其中的两条:①缩短法定工作日,缓解就业压力;②启动内需的关键是促进民间消费和投资。尽管这些建议今天看起来还是有价值的,但那时,我对信息是什么?有什么用?如何写?不甚了解,只是从建议的角度去写,并没有找到写信息的感觉。

一、信息是参政议政、建言献策的大舞台

我与信息结下不解之缘纯属偶然。2004320日,中央统战部六局和国资委统战部联合发出通知,要求央企部分党外人士在322日前撰写一篇对台湾地区领导人选举的看法和反映。这是一篇无题的命题作文,当时的背景是:发生了3.19枪击案,陈水扁当选台湾地区领导人,“蓝”“绿”纷争,台湾政局动荡。为了完成任务,22日下午,我试着写了一篇750字的反映《关于台湾地区大选和公投问题的反映》,涉及三个方面的内容。第一,对党和政府在台湾地区领导人选举期间的应对措施的评价;第二,客观分析台湾不同阶层对大陆的认同感和台独倾向,提出对台统战工作的主要对象和增强台湾同胞对祖国统一的认同感的关键措施;第三,分析陈水扁上台后台湾面临的乱像和现状,提出把海峡两岸经济融合作为对台工作的切入点。这篇信息被许多部门采用,社市委取名为“审时度势、静观其变”,中央统战部《零讯》和全国政协采用。一条不起眼的信息居然能进入中央决策层的视野,这使我重新审视和思考党派、统战和政协渠道的信息的作用,激发了撰写信息的热情。信息是广大民主党派成员参政议政、建言献策、履行职能、发挥作用的快捷通道,信息篇幅虽小,却可以产生很好的社会效果。由此,开始把自己对参政议政的思考,以信息的形式报送有关部门,在实践中逐渐找到了撰写信息的感觉,并积累了一些撰写信息的经验。

反思这条信息的撰写,有几点感悟:其一,虽然不是台湾问题专家,但是,局外人往往容易跳出俗套,当然不是说外行人更好,最主要是对台湾地区社会和政治现实要有客观和实事求是的分析,独立思考才能有独特见解。信息撰写过程是对参政议政思考的过程,如果仅仅停留在赞美的表态,往往起不到应有的作用,写出的东西要有理性的分析和中肯的建议。其二,信息是提供给各级党政决策部门领导参阅,要注意时效性和针对性,忌讳长篇大论,信息话不在多,不要面面俱到,哪怕只有1-2条建议,只要说到点子上就是好信息。第三,信息是广大民主党派成员参政议政、建言献策、履行职能的重要载体,信息虽短,大有作为,人人可为。

2004年以来,通过党派信息渠道,围绕全国、北京市和海淀区的发展,积极建言献策,先后提交各类信息100余篇,涉及政治、经济、社会、民生、环保、台海、国际、科技、地震、奥运等方面的内容。撰写的信息部分被全国政协和中央统战部采用,大部分被北京市和海淀区人大、政协和统战部,以及九三学社中央、北京市委和海淀区委采用。有些建言被中共中央文件采纳,有些已成为社会的共识,有些转化为人大的议案和政协的提案,回良玉副总理、王岐山市长、刘淇书记、杜德印主任先后在我撰写的信息上作过批示。全国政协和中央统战部各采用10多篇。各类公开媒体采用52篇,其中,九三学社中央网站社情民意栏目刊登32篇,《人民政协报》3篇、《民主与科学》2篇、《光明日报》1篇、《北京人大》2篇、人民网2篇,《海淀政府网》2篇,《海淀人大》和《海淀政协各4篇》。有信息被中国人大网、中国政协网、新华网、人民网、光明网、团结网、中国经济网等网站转载。1篇信息转化为九三学社中央在全国政协的党派提案,多篇信息转化为北京市人大和海淀区人大议案和建议案,两篇成为北京市人大重点督办议案。

由于信息方面的工作,多次得到有关部门的肯定。先后被中央统战部、九三学社中央、海淀区人大、政协和统战部聘请为“信息联络员”和“特约信息员”。2005年至今,连续多年获中央统战部6局和国资委通报表扬,两次获九三学社中央“信息工作先进个人”,曾多次获九三北京市委“信息工作贡献奖”和“优秀社员建议奖”,累计18次被海淀区统战部、人大、政协和九三学社北京市海淀区委评为“信息工作先进个人”、“优秀信息员”。《采取惠民措施来缓解人民币升值压力》和《关于利用石油废弃井综合开发地层水资源的建议》分别被北京市政协评为2005年和2007年优秀信息,并被全国政协采用。因撰写与奥运会和汶川大地震有关的信息,2008年,分别获海淀区统战部“为奥运作出突出贡献的统一战线先进个人”、九三学社北京市委“为抗击自然灾害建言献策”先进个人。

20070925日,《人民政协报》在“北京海淀区政协:豪情背后是实力 数字背后有故事”的报道中,介绍了本人提出的《实施人工湿地方式治理荒漠化和沙漠化》、该信息得到回良玉副总理批示。2008615日,《中国人大》2008年第11期在“提建议 大灾当头履职为先-记北京市各级人大代表积极支援汶川抗震救灾”报道中,介绍了本人在512-15日撰写的23条建议,其中大部分建议报送中央并被采纳,刘淇书记作了批示。2009715日,《中国政协》在“亮点和品牌:施展作为的广阔天地 --九三学社信息工作掠影”报道中,介绍了本人通过信息渠道提出的政治主张,有的已成为社会的共识。20102月,《北京人大》第2期以“创新机制,打造北京经济发展新引擎”为题,介绍对本人的专访,系统介绍了本人通过北京市人大反映的、引起北京市领导关注的“中关村科技新区建设”的系列建议。信息让我找到民主党派参政议政、建言献策的成就感。

二、信息是参政议政、建言献策的新思考

民主党派参政议政不仅要关心涉及百姓日常生活的小事、琐事、身边事,也要关注国家政策层面的大事、要事、敏感事。参政党应该有自己独立的政治主张,围绕执政党的中心工作,对重大的社会问题提出自己的见解,对具体的民生问题提出自己的建议,这样参政党才有存在的价值。信息是广大党派成员表达政治主张,反映社情民意、建言献策、实现有序政治参与的重要途径,撰写信息的过程实际上就是对参政议政思考的过程。下面结合撰写的一些信息案例,把本人参政议政的思考和建言献策的火花与大家分享。

(一)提出一些涉及国家层面的政治主张

1.提出将民主党派的定位“进步性和广泛性”改为“进步性和代表性”。

一直以来,统一战线有一个说法,民主党派具有“进步性和广泛性”,这种沿用几十年的认识和定位奠定了以往统一战线工作实践的基础。随着改革开放和中国特色社会主义建设的发展,中国的政治格局发生很大的变化,中国共产党从革命党变成执政党,各民主党派变成接受中国共产党领导的参政党。特别是中共十六大后,中国共产党的社会基础发生了重大变化,继续沿用这种定位会遇到一些矛盾。与时俱进、重新审视民主党派的定位,这无论从统战理论的层面,还是从统战实践的层面,都有积极意义。

2003年,在中央社会主义学院学习时,我向有关部门建议将“进步性和广泛性”改为“进步性和代表性”。改变一个传统和固有的观念,提出一种新的理念,并不是一件很容易的事情,需要有充分依据才能被大家接受,也需要有合适的时机才更容易被接受。2004年,中共四中全会召开,主题是执政能力建设。我进一步撰写了《“进步性和代表性”是现阶段民主党派的基本特点》的信息,指出:中国共产党的执政地位是因为它代表最广泛的阶层、最广大的人民群众的根本利益,如果离开这个“最广泛的”社会和群众基础,就会失去执政的合理性和合法性。民主党派之所以被定位为参政党是因为它只代表其联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者。中国共产党这种“广泛性”是其执政的基础,民主党派这种“代表性”构成其参政的条件。如果现阶段,仍然沿用过去的提法,称民主党派具有“广泛性”,就会喧宾夺主,“代表性”或许更能反映现阶段民主党派的特点。因此,将民主党派从“广泛性”改为“代表性”,有助于维护和坚持中国共产党领导的多党合作、政治协商制度,坚持中国共产党执政,民主党派参政的政治格局,完善统一战线的理论和实践。2005年中共中央15号文件提出民主党派是“进步性和代表性的统一”。

2.提出“让全体人民共享改革发展成果”的政治主张。

20051010日,中共十六届五中全会胜利闭幕,全会的主题是提出“十一•五规划建议”,这是一个影响今后15年(2020年)、甚至更长时期内中国经济社会发展的纲领性文件。做好和落实“十一•五规划”是党和政府关注的重点,围绕会议主题、提出建设性的意见和建议是党派成员参政议政的责任。由于国庆前夕,中央统战部6局就提前约稿,所以,会前我就有意识地收集和分析五中全会的主题。大家知道,二十多年的改革发展实践,全体中国人民都是受益者,人民生活水平显著提高,但是,社会矛盾反而比以前更加激化,贫富差距不断加大。我们有必要进行深层次的反思:当人的温饱问题还未解决时,有饭吃是当务之急,效率成为首选;但是,当温饱问题基本解决之后,共享发展成果成为人们的追求,公平成为必需。为此,我撰写了“让全体人民共享改革发展成果,促进社会主义和谐社会的构建”的信息。指出“解决面临的各种矛盾,要靠发展和公平”,“社会公平应该是中国公共政策制定的必然取向,均衡社会财富和促进机会均等是关键,核心是让全体人民充分共享改革发展的成果”,并进一步阐述让人民共享发展成果的措施。在当时提出“让全体人民共享改革发展成果”还属于比较敏感的政治话题,可以有两种理解,一是现在还没有让全体人民共享改革发展成果,这是一种善意的批评,二是建议让人民共享改革发展成果,这是一种积极的建议。该信息被中央统战部《零讯》和全国政协采用,20051012日,九三中央网站社情民意栏目刊登,只是将题目改为《中国将迎来大有作为的“黄金发展期”》。200512月,胡锦涛总书记在青海省考察时正式提出“共享改革发展成果”的理念,正是由于党中央提出共享改革发展成果的新理念,才会有今天社会建设的大发展。

随着共享改革发展成果的理念不断深入人心,成为各级党和政府的自觉行动和目标,我们有必要进一步反思:为什么我们没有做到让全体人民共享改革发展成果?关键的体制和机制问题在哪里?发展是成果分享的前提,改革是利益的再分配,改革的主导力量将决定改革成果的归属和分享格局。改革的初期,社会精英是推动社会发展的关键力量,精英主导的改革对于推动社会进步是非常必要和有效的。随着改革的深入,经济的发展、社会的进步,精英政治的局限性也逐渐暴露出来,改革的力度和进度对社会承受能力考虑的不足,利益集团对改革话语权的主导,已经影响着中国社会的和谐和稳定,已经到了需要推动以草根阶层诉求为主导的改革发展阶段,否则改革的成本将递延到未来加倍支付。

2006210日,全国“两会”召开前夕,我撰写了“要让草根阶层的诉求更多地成为改革发展的推动力”,提出了“让草根阶层的诉求更多地成为改革发展的推动力,使精英主导的改革和草根主导的改革并重”的呼声。此后,结合一些重要会议,不断提出从体制和机制上完善让人民共享改革发展成果的建议。200673日,结合胡锦涛总书记7.1讲话精神,进一步提出了“把人民的诉求作为工作的发点和落脚点”的信息。20061010日,结合中共十六届六中全会精神,撰写了“让人民的诉求更多地成为改革发展的推动力”。20071015日,结合中共十七大,撰写了“重视人民诉求,推进政府善治”的信息,指出:中国特色社会主义道路是中华民族伟大复兴的必由之路,中国的发展要走“科学发展”之路,中国的强盛要走“民富国强”之路,中国的振兴要走“和谐崛起”之路,要重视人民诉求,推进政府善治。全国政协和中央统战部采用,20071016日,九三中央网站社情民意栏目刊登。在以往的治国理念总是强调“国富民强”,这是特定历史时期的特定制度安排。2008218日,在全国两会前夕,我撰写信息进一步阐述国家执政理念要从“国富民强”向“民富国强”转变,通过制度安排合理分配公共财政支出,逐步提高全体人民分享社会福利的水平,最终形成一种“暴富不易、致穷也难”的社会分配制度。2008318日,十一届全国人大一次会议闭幕会上,胡锦涛发表重要讲话,提出“强国富民”的治国理念。

3.建议中国国家领导人在国际事务中倡导“和谐世界”的理念。

911以后,在国际政治关系和国际事务中,美国倡导的反恐理念占据主导地位。从常识上看,国与国之间的主要矛盾绝对不是反恐问题。在一定意义上讲,这种局面的产生是前苏联解体后国际社会单边主义思潮泛滥的结果,扭曲了当今世界的主要矛盾,“和谐世界”才应该是磨合国际关系的准则。在国际事务中倡导“和谐世界”的理念,需要分析这种做法的必要性和可行性,需要分析推行这种做法的时机是否成熟,需要说明和谐世界比反恐更为重要,从本质上说明和淡化反恐在国际事务中的地位。

200592日,卡特尼娜飓风给美国新奥尔良市带来重大的人员和财产损失,联想到20041226日印尼大地震和海啸,自然灾害对人类的伤害并不亚于恐怖主义,反恐不应该是国际事务中唯一的主轴。为此,我撰写了《建议中国国家领导人在国际事务中倡导“和谐世界”的理念-由卡特尼娜飓风引发的思考》的信息,呼吁中国国家领导人在重要的国际场合发出“和谐世界”的声音。卡特尼娜飓风看起来似乎与国际外交事务风马牛不相及,但是,如果我们仔细分析就会发现,卡特尼娜飓风提供了一个推出和谐世界外交理念的契机。因为,自然灾害给地球生灵和人类家园带来空前的、摧毁性的破坏力远远超越人类的抗拒能力,敬畏自然并不是懦弱的表现,全球需要空前的团结和齐心协力才有可能在尽可能短的时间内拯救生命、减少损失、重建家园。而恐怖主义更多的是因为政治、意识形态、种族、文化、强势和弱势群体差异引发的非理性报复社会的行为,给局部地区居民的心灵和生命带来恐惧和摧残。建立公正合理的国际秩序,尊重各国人民的文化差异,可以极大地减少恐怖主义事件。911以后,国际社会反恐力度不可谓不大,但是,恐怖事件却越来越多。持续不断的伊拉克恐怖主义事件似乎印证:过分渲染反恐,并不能带来持久的和平和稳定,反而加剧世界文明的冲突,使得世界格局变得不稳定。因此,建议中国国家领导人在国际事务中倡导“和谐世界”的理念,在国际舞台上发出“和谐世界”的声音,为中国的和平崛起、中华民族的伟大复兴创造良好的国际环境。胡锦涛国家主席914日在联合国大会阐述了中国外交“和谐世界”的理念。

(二)提出一系列改善民生、推进政府善治的建议

几年来,结合全国、北京市和海淀区“两会”的召开,围绕和谐社会的构建,提出一系列改善民生、推进政府善治的建议,大部分被九三中央采用,在九三中央网站社情民意栏目刊登,有的被全国政协、中央统战部采用。例如,《关于建立党中央国务院领导在中南海定期听取普通民众心声的建议》(2005118日)、《采用发行中长期国债来补充社保和医保资金的不足》(2006226日)、《建议政府网站建立反映社情民意的政府博客》(200636日)、《关于实施个人社会身份证号与个人用户帐号统一的建议》(200676日)、《推进以家庭为单元的分配和税赋体系的建设》(2006922日)、《子女不在身边的空巢老人养老》(200731日)。从200627日起,温家宝总理每年都邀请群众到中南海征求对政府工作报告的意见。今年全国“两会”期间,有媒体报道有关部门正在着手研究以家庭为单元的税收体系。

房地产问题是一个事关国家经济健康发展和百姓切身利益的热点话题,也是党和政府十分关注的问题。为此,我先后撰写了《警惕房地产胁持整个国民经济的发展》(2006413日),《深圳邹涛事件及其思考》(2006514日),20065月中央统战部内参《零讯》将这两篇信息的内容合并采用,更名为《应警惕房地产涨价潮胁持整个国民经济的发展》。

就业是一个重大的民生问题,如何有效增加就业,仁者见仁、智者见智。从20033月以来,不断提出和完善通过缩短法定工作时间来提高就业的一揽子建议。缩短法定工作时间可以增加就业岗位是显然的,例如,每周由5个工作日缩短为4个工作日,4人的工作需要5人来完成。人们总是习惯于用种种理由来说明这种建议的不合理性。为此,我先后数易其稿,不断修改完善建议。20040419日,人民政协报刊登:《建议将每周法定工作时间缩短》;2005228日,九三中央网站社情民意栏目刊登:《缩短法定工作时间创造就业岗位,落实‘以人为本’理念构建和谐社会》;2006224日,九三学社中央网站社情民意栏目刊登:《最大程度为公众创造就业岗位的建议》;20081217日,九三中央网站社情民意栏目刊登:《创造充分就业和平等就业机会要从国家制度安排层面入手》。信息题目的变化体现对就业问题认识的不断深化。

(三)反映存在的问题,提出改进建议

我们在日常生活中经常可以看到或遇到一些不尽人意、或不尽合理的现象和事情,及时向有关部门反映,或提出相应的整改意见和建议是民主党派成员参政议政的重要载体,也是广大社员最容易发挥作用和体现价值的地方。

20041月,我在散步的过程中注意到四环路志新桥北向西50米处,电线杆的拉线横过人行道上的盲人道,对于正常人来讲可以绕过,但是对于盲人就无法避开。于是撰写了《关于拆除人行道中盲人道障碍物的建议》,提醒有关部门整改,并建议有关部门对此类问题进行排查,在今后道路扩改建验收中,加强管理,避免此类问题。此信息提出后,海淀区有关部门很快做了整改。虽然这只是一个个案,但是,由个案引申到类案,可以起到举一反三的作用。

电视插播广告是一项合法的商业行为,如何使这种行为更加人性化?2005616日,我撰写了《关于在电视节目插播广告中加入倒计时秒显示的建议》。2005622日,九三学社中央网站社情民意栏目刊登,现在大部分电视台在插播商业广告时已加入倒计时秒。

在日常生活中,虚假广告或夸大广告误导和欺诈消费者的现象屡见不鲜。2006326日,撰写了《关于规范媒体发布广告的建议》,提出“通过立法,对虚假广告给消费者造成伤害或损失,要加倍补偿”,“对发布虚假广告的商家应该予与重罚,对编造虚假广告的机构要取消资格、对刊登虚假广告的媒体要承担连带责任”,“要像禁止烟酒广告一样,立法禁止在媒体中刊登医药和医疗广告”。200648日,九三学社中央网站社情民意栏目刊登。720日,北京市人大代表刘艳玲采用,列为北京市第十二届人大五次会议第0237号建议。据《京华时报》报道:从81日起,工商总局和广电总局昨天联合下发通知,对广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容进行整顿;所有广播电视机构暂停播出介绍药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高产品的电视购物节目。

2007年中央电视台315晚会,排油茶、亿霖、无烟锅事件再次把虚假广告推向风口浪尖,其代言人郭德纲、葛优、傅艺伟也成为大众媒体关注的焦点。屡禁不绝的虚假广告在拷问我们制度的缺陷,利益驱动的媒体名人在拷问社会道德的底线。我们有必要进行深层次的反思,为什么不法商家敢于不断挑战社会良知和诚信?为什么善良的消费者总是被欺骗和伤害?暴利使然,违规和造假成本太低使然。只有加大违规造假成本,让违规造假者及其帮凶得不偿失,倾家荡产,才有可能有效遏制和杜绝虚假广告的蔓延。诚信是市场经济的基础,市场经济需要健全的法律制度和完善的监管体系。2007331日,我撰写了《加大违规造假成本减少杜绝虚假广告》,2007525日九三学社中央网站社情民意栏目刊登。

有一段时间,煤矿安全生产事故频发,如何有效遏制安全生产事故的上升势头是一个棘手的现实问题。为此,我撰写了《问责制应该从追究“有过”向追究“无为”延伸》,提出问责应该从追究安全责任事故向追究岗位平庸推进,从追究“有过”官员向追究“无为”官员延伸,从“权力问责”向“制度问责”转变,从扩大公众参与、社会舆论监督入手。2006418日,九三中央网站社情民意栏目刊登,200674日《光明日报》刊登,光明网、新华网、人民网、中国人大网、红网等网站转载。

(四)围绕我国经济的可持续发展提出自己的建议

2004年以来,石油价格一直在高位运行,屡创新高,国际上一股炒作油价和原材料、挟持人民币升值、遏制中国和平崛起的暗流正在涌动。节约能源,应对油价暴涨和人民币升值压力对中国经济健康发展至关重要。

2004108日,我撰写了《减少城市出租车空驶率节约能源》的建议,提出在城市中推广和完善出租车预约制度减少空驶率。20041025日,九三学社中央网站社情民意刊登,2005年央视的焦点访谈也曾经探讨用调度方式减少上海出租车空驶率问题。2005412日,撰写了《警惕国际利益集团炒作油价和原材料挟持人民币升值》信息,分析了石油的供需情况和油价暴涨的原因,提出了相应的建议。2005年前后,以美国为代表的西方势力逼迫人民币升值,给中国在国际经济事务中带来巨大的压力,如何和缓解人民币升值压力是一个迫切需要应对的难题。为此,我撰写了《采取惠民措施来缓解人民币升值压力》(2005528日)的信息,提出:适当增加中国制造产品的出口成本将是减少人民币升值预期和压力的关键,建议用惠民的措施来增加产品成本,缓解人民币升值的压力。信息被评为北京政协2005年度优秀信息,并被中央统战部和全国政协采用。

节能减排、低碳发展是可持续发展的要求。2007131日,我撰写了《关于利用石油废弃井综合开发地层水的建议》,指出:深层地层水既可以成为矿产资源,也可以成为新能源,①地热综合利用和地热循环发电,②提炼化工产品和微量元素,③淡化后可以用于生活和工农业生产,特别是在西部缺水地区,如果能找到经济的淡化技术,深层地层水可以成为一种新的水源,改善生态环境。提出综合利用地层水相应的政策性建议,并建议借助《京都议定书》框架下的“清洁能源发展机制”(CDM),开发石油废弃井的地热资源,减少温室气体排放,向国际碳市场销售CDM项目,促进和推动中国绿色能源-地热资源的利用和发展。200731日九三中央网站社情民意栏目刊登。2007522日《人民政协报》刊登,改名为“政协委员建言:利用废弃油井开发地层水十分可行”,国内多家重要网站转载,包括《中国政协新闻网》,《中国经济网》,《中国能源网》等网站。

为了减少资源浪费,2007528日,我撰写了《关于建立不同数码产品充电器国家统一标准的建议》的信息,全国政协采用,2007730日《人民政协报》刊登:委员建议:应建不同数码产品充电器国家统一标准。目前我国在手机领域已采用USB方式统一了充电器接口。虽然,统一不同数码产品的充电器切入点很小,如果采用将带来巨大的社会和经济效益,同时也有助于推动我国相关行业的发展。

(五)环保和城市垃圾处理问题

沙尘暴治理是大家关注的问题,也是一个世界性的难题,党和政府作出了巨大的努力来减少沙尘暴的影响,各界人士也积极建言献策,探索治理沙尘暴的有效途径。2004年,原大港油田科研处处长杨天吉先生提出了海驻沙尘源治理沙漠化的思路,在此基础上经多次交流和讨论,我先后数易其稿,多次撰写了“引渤海淡化海水治理沙尘源”的设想,论证了这种思路的必要性和技术实施的可行性。20043月上报《海驻沙尘源之建议》,全国政协采纳。200412月上报《引渤海淡化海水进驻沙尘源区, 遏制京津蒙冀地区沙尘暴灾害》,200534日,九三学社中央网站社情民意栏目刊登,20050430日《人民政协报》刊登,但是并没有引起有关方面的重视。2006417日,一场特大的沙尘暴震撼所有的人,北京“下土”超30万吨,每平方米降尘20克。我抓住这个时机,汲取九三社员、我国著名湿地专家崔丽娟研究员的思想,再次及时修改和完善治理沙尘暴的建议。2006419日上报《实施人工湿地方式治理荒漠化和沙漠化》,全国政协再次采用,2006625日回良玉副总理作了批示;065月中央统战部内参《零讯》采用,更名为《采用淡化海水治理沙漠化》。尽管信息的基本思想和内容与以往并没有本质的区别,但是,适宜的时机和恰当的表述使得该条信息引起各方高度重视,表述和时机有时是信息发挥作用的关键。2007324日据网上披露,全国两会期间,内蒙古的全国政协委员,呼吁国家发改委批准内蒙古锡林郭勒盟东水西调工程,有民营企业拟投资200300亿元开发煤化工产业,为解决缺水问题拟把东水西调和海水淡化结合。

垃圾处理是城市管理面临的瓶颈问题之一,也是政府和老百姓共同关心的问题。据统计,北京市2005年全年共产生生活垃圾536.93万吨,而且每年还以8%的速度递增,城市生活垃圾和污水的环保无害化处理是大都市面临的重要难题。有关垃圾处置业界已有基本共识,建言献策也非常多,因此,提出有见地的建言并不容易。20073月,我国著名的油田开发专家韩大匡院士引见了一位石油工程方面的专家、原中国海洋渤海石油公司作业部经理胡铁钊先生。胡先生退休后,正致力于引进、推广石油工业界发明的钻削回注技术,解决海上钻井过程污染物的消除,韩院士认为这项技术有可能应用于城市垃圾处置。经过一段时间的调研,2007718,我执笔撰写了《城市生活垃圾和化工厂污水处理新思路-垃圾浆化注入地下处置方法》。建议利用石油工业界发明的钻削回注技术,将固体/液体垃圾研磨浆化处理,利用石油工业中的压裂技术,灌注到深层地下的空间中,这是一种潜在的“零排放”的垃圾处理技术。2007725日北京市市长王岐山和赵凤桐副市长作了批示,82日,韩院士、胡先生和我一起到北京环卫科研所进行了交流,2007814日九三中央网站社情民意栏目刊登,2007817日《团结报》网站转载。这条信息同时也被全国政协和中央统战部采用。正是由于这段时间对垃圾处置途径的探讨,使得我对垃圾处理问题有较深入的了解和理解,2008年元月,在十三届北京市人大二次会议,我提出了《统筹规划全市垃圾布局 建立垃圾处置长效机制》的议案,该议案被列为当年北京市人大重点督办的议案。

(六)汶川大地震

2008512-16日,单位组织到珠三角考察,12日下午在深圳中兴公司参观,下午三点钟左右,接到中央统战部6局黄斌先生打来的电话:四川成都附近的汶川发生8级地震,希望尽快提供信息。在中华民族面临重大自然灾害面前,全国人民万众一心、众志成城、抗震救灾,及时将向党和政府提出有价值的意见和建议是我们义不容辞的责任。重大地震灾害面前,拯救生命,科学救灾,重建社会、家园和心灵,稳定社会,是摆在我们面前的任务。由于我在59-11日曾到四川四姑娘山,对灾区附近的地表、地貌和环境有所了解,加上自己的专业背景,对抗震救灾有一定的常识。因此,在第一时间内用手机向6局建议:①有关部门要尽快处理地震前后的卫星照片,查明灾情,供党中央决策参考;②灾区崇山峻岭,地震后山体滑坡,堵塞河道,交通中断,需要调用大量军队、直升机、医疗队和帐篷;③都江堰上游有水库,要加强水坝安全监控,减少次生灾害的影响。在统战信息渠道中,有时为了提高信息的时效,统战部门的同志常常会采用电话的形式征询意见和建议。

512日到515日,我每天在考察活动结束入住旅馆后,开始看电视和上网,了解灾情和抗震救灾的动态,凌晨提出针对性的建议,连续四天向有关部门发送信息4篇累计23条建议。513日注意到救灾中存在急躁情绪时,明确提出“正视困难、科学救灾”,胡锦涛总书记516日到成都与温家宝总理交接时,提出了科学救灾的理念。当注意到国务院有关部门发言人以交通不便为由谢绝外国救援队参与救灾时,在当天撰写的信息中特别提出“要利用国际社会救灾力量,提高抗震救灾的广泛度”,“应该接受国际社会专业救援队伍参与救灾活动”,“同时也应该接受台湾派出的专业救援队伍参与救灾,这有利于融合两岸同胞骨肉相连的亲情”。后来,俄罗斯、日本和台湾的救援队先后进入灾区救灾,现场也建立野战医院,也借助直升飞机,调运大型设备,应对堰塞湖。

汶川地震牵动全国人民的心,我每天根据新闻情况报道情况,关注灾情的变化,抓住当前最迫切或最关键的问题,提出相应的建议,供有关部门参考。2008515日,九三中央网站社情民意栏目刊登,“建议选派心理医生进入灾区”,“建议以下半旗的形式对死难者表示哀悼”。“下半旗对死难者表示哀悼”的建议被杜德印、刘棋先后批示并报中央。2008615日,《中国人大》杂志第11期对本人的工作专门作了系统报道。

2008年5月17日下午,中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开总指挥部会议。会议议定以下事项:一、继续全力搜救被困人员,扩大搜索范围,向村庄展开;科学施救,每支救援队伍要配备专业救援人员,加强技术指导,充分利用生命探测仪和搜救犬等实施搜救;发挥境外救援队伍的作用。二、抓紧被救伤病人员的救治工作。通过空运、陆运等方式把重伤员转运到省内城市医院实施救治。三、着力安排好受灾群众生活。坚决打击囤积居奇、哄抬物价等行为。四、全面加强灾区卫生防疫工作。五、妥善做好遇难者善后处理工作。六、进一步加强地震监测预报工作。七、严防次生灾害。八、做好灾区稳定工作。非常时期,信息的采用率通常比较高,关键是要有针对性和可操作性。

(七)台海问题

20044月以来,在台海关系问题上先后写了10篇信息,大部分中央统战部采用,部分被全国政协采用。例如,(2004322日)《关于台湾地区大选和公投问题的反映》

《关于反分裂国家法立法的反映》(200511日);(200523日)《关于贾庆林在纪念江泽民对台八点重要讲话发表十周年会议讲话的反映》;(2005225日)《应该对扁宋会晤有个正面的回应》;(2005430日)《关于胡锦涛总书记和连战主席历史性会晤的反映》;(2005618日)《连宋大陆行之后的思考》;(200631日)《对陈水扁当局“废统”的反映》;(2007315日)《应对陈水扁“四要一没有”的对策》;(2007315日)《有关部门应及时回应王金平先生访问大陆的意愿》;(2008616日)《满足台湾同胞合理诉求,推进两岸关系健康发展》;

三、撰写信息的感悟

信息是广大民主党派成员参政议政、建言献策、履行职能、发挥作用的快捷通道,信息篇幅虽小,却可以产生很好的社会效果。这里我把对信息的理解和撰写信息的感悟与大家分享。

(一)信息的内涵和定位

党派、统战和政协特定渠道的信息内涵是:反映社情民意,建言献策,对各种社会现象和事态的反映、看法、感想、意见和建议,既可以是事关国家层面的大事、要事、敏感事的“情况反映和建言献策”,也可以是反映百姓生活的小事、琐事、身边事的“情况反映和建言献策”。既可以是是对重大事件的表态、对中央决策的支持和呼应;也可以是对存在问题的反映、批评和建议。

信息是党和政府知民情、集民意、聚民智、凝民心的桥梁,不同于人大的议案、政协的提案和建议案,信息是通过党派、统战、政协和人大渠道,向党和政府反映所联系和代表的阶层、或民间的一些诉求和声音。人大议案是一种法律监督,政协提案是一种民主监督,而信息则是面向党和政府有关部门及其领导,为党和政府决策前后提供参考。

面向决策部门和领导参考这种特殊定位表明:信息并不是一种强制要求。因此,信息撰写要保持一颗平常心,也许您的建言献策自认为很有价值,信息采纳与否要与当时党和政府工作重点和关注点相适应,即使没有直接采纳,也会对党和政府决策提供有益的参考。只有正确认识和把握信息工作的定位和作用,调整好心态,才能保持撰写信息的热情。

面向决策部门和领导参考这种特殊定位要求:信息内容要言之有物,讲真话,说实事,才能起引导作用,而不是误导作用。分析要客观,思考要独立,见解要有前瞻性,建议要有可操作性。对事态的反映要客观、真实、及时、注重时效;建言要尽可能具有针对性、可操作性和独特性,多具体、少抽象,避免空泛。信息可以是抽象和宏观的,也可以是具体和微观的。不同层面的领导对信息的需求是不同的,具体和微观的信息地方政府部门更重视,抽象和宏观的信息国家层面更关注,短小精悍的短信息受欢迎,带有调研和分析的长信息也可接受,具有针对性、前瞻性、建设性和可操作性的信息容易引起有关部门的关注。

统战的信息渠道是广大党派成员参与国家政治生活,表达政治主张,实现有序政治参与的重要途径。在九三社员中,能够成为党派领导、人大代表、政协委员、特约人员、得到实职安排,直接从政和参加政治协商、参政议政、民主监督的党派成员毕竟是少数,而信息渠道特别适合于发挥广大党派成员关心国家、愿为中国民主化进程作贡献的热情,是广大民主党派成员反映社情民意、参政议政、建言献策、履行职能和发挥作用的好平台,既能体现党派的声音,反映社情民意,又能为党派调研、人大议案、政协提案提供素材,可以起到独特的作用,也见证党派成员的成长与成熟。这个平台人人可为,大有作为。

(二)撰写信息的时机

每当有重大会议召开前后、重大突发事件发生后,党和政府都急切需要了解社会各界对会议和事态的反映和看法,这个时候撰写信息往往采纳率比较高。只有知民情、集民意、聚民智、凝民心,才能共度时艰,共谋发展,因此,撰写信息要注意把握时机。例如,中共中央全会和全国“两会”召开前后,围绕会议的主题或事态的内容表达自己的看法和主张,提出自己的见解和建议,容易被有关部门采纳。事实上,每当有重大会议召开,或重大事件发生,社市、区委各级负责人都有义务和责任代表党派对事态进行适当的表态,并提出自己的政治主张和建议,撰写反映信息。如果借助这个机会,提出一些有价值的意见和建议,很容易反映到比较高的层面,对推动中国社会的进步是有帮助的。及时性、针对性、表态性和建设性是这类信息的特点,通常要求在事发当天或第二天就上报,错过了时间就没有价值。如果只是泛泛的表态,没有针对性或建设性的意见和建议也不易被采纳。因此,会前提前关注媒体的一些评述和分析,构思自己政治主张和建言,这样才有可能在会议一结束时就向有关部门发出有价值的信息。

对于同一件事情,由于视角不同,每个阶层、每个人的认识和看法都会有差异,让不同的人群对同一件事情发表看法,对执政党来说可以多视角地集中和汲取大家的智慧,减少失误,也是民主党派成员参政议政、履行职能的责任和义务。写好这类信息要求我们对会议或事态有足够的了解和理解,独立思考,把握好政治方向。每年的中共中央全会和各级“两会”召开前后,会前围绕会议的主题撰写建议信息,会后结合会议精神撰写反映信息。围绕全国和区域经济发展和社会民生问题提出一些深层次、建设性和可操作性的意见和建议,表达自己的政治主张。

撰写信息的过程是一个参政议政再思考的过程,要以高度的责任心和政治敏锐性,密切关注大事、要事、敏感事,及时搜集、整理、报送和反映周边党外人士对重大事件的看法和建议。本着为促进国家经济发展,社会和谐稳定、人民生活改善,及时把老百姓关注的问题、党和政府未注意到的问题、社会热点、突发事件和重大事件如实客观地向有关部门反映,多提善意、建设性意见和建议。反映社情民意,反映群众呼声;吸收民间智慧,积极建言献策;表达政治诉求,推进民主政治。因此,对急需解决的民生问题的建言,对社会观察的一些即兴感悟,以及对突发事件迅速的反映都是撰写信息的好时机。

(三)撰写信息的体会

信息是对突发事件的反映、有感而发的感悟、对重大问题的思考,解决问题的建议。因此,信息的写法大致可以分为两类:建议类和反映类。建议类信息的写法,一般分为三部分,①情况说明:概述问题的现状,肯定以往的工作;②存在问题:指出存在的问题,分析问题的原因;③意见建议:提出针对性、前瞻性和可操作性的意见与建议。反映类信息的写法一般有以下两种方式,①对某种突发事件的客观反映,提醒有关部门注意;②对会议和重要事件的表态和反映,可以是理解、表态、感想、思考、分析和建议。其实信息的撰写与从事自然科学研究是十分相似的,从事科学研究,撰写科学论文,通常采用3W方法,即WHATWHYHOW?(是什么?为什么?怎么做?)。而信息撰写通常采用“问题、分析、建议”。因此,从本质上讲撰写信息的方法与撰写科技论文方法是相通的,只是切入点不同。

在社会转型期,各种矛盾错综复杂,存在问题很多,发现问题、挑出毛病容易,提解决问题的建议和方案难。所以我们应该围绕中心,服务大局,找出代表性问题,让党和政府有关部门及时注意,及时化解矛盾,避免社会动荡。多关注百姓生活密切相关的事情,多关注政府未注意到的事情。作为普通的社会成员,不可能像专家那样对各类社会问题高屋建瓴,侃侃而谈,但我们可以把自己熟悉的、或关注的、或注意到的某些现象、或某些问题的侧面及时向有关部门反映。切入点可大可小,小切入点也可折射大问题。

在撰写信息过程中,我们还要注意把握以下几个关键点。

1.时效性:撰写反映类信息要特别注意时效问题,“两会”前后、中央全会前后、重大会议前后、重大事件前后是撰写信息的关键的时间节点,应及时上报社会热点问题的反映及对策。

2.针对性:撰写信息一定要有针对性,抓主要矛盾,就事论事,一条信息最好只谈一件事,短小精悍。大事、要事、敏感事,心系国家,国家利益是大事;小事、琐事、身边事,关注民生,人民利益无小事。

3.可操作性:求真务实、言之有物,寻求定性和定量实际数据支持,考虑阶段需求,提出可行、有效和可操作建议。

4.前瞻性:撰写建议类信息要有超前的思维、科学的分析,对国计民生、社情民意、突发事件,分析要有客观性,建议要有前瞻性。

5.独立性:撰写信息要独立思考、实事求是、理性思维、客观辩证、内容准确、观点明确、敢说真话、不说假话、少说套话。

6.继承性:信息可以持续关注某些重要问题,有继承性,对一个问题的认识不断深化。

7.探索性,某些做法不适合时代要求,某些问题没有现成解决方案,因此,与时俱进,提出探索性建议和解决方案是十分必要的。革命和改革最大的区别是,前者要打碎旧的东西,另起炉灶;后者是要修正旧的东西,抛去不合时宜的东西。因此,信息可以超越现有的理念和观点,但要符合国家宪法和党的大政方针,考虑政体、掌握分寸,注意保密,自我保护,建言献策尽可能具备参考价值和启示作用。

8.质与量:撰写信息不求数量,要求质量,有感而发,有实质性内容才写。

9.学与思:撰写信息要多学习、重积累,广泛涉猎各种书刊杂志,提高自身综合素质;多分析,勤思考,努力提高信息把握、提炼和分析能力。