“协商民主制度建设”几个问题的思考

1948年4月30日，中国共产党发表“五一口号”，召集各民主党派、各人民团体、各社会贤达召开政治协商会议，各民主党派积极响应“五一口号”，接受中国共产党的邀请奔赴解放区，与中国共产党共商建国大计。

建国前夕，毛泽东等老一辈革命家和民主党派、民主人士就建国大计、建国方略、人事安排等重大事项进行民主协商，这一历史时刻，成为中华人民共和国的前夜，成为中国民主政治的里程碑，标志着“党际协商”的开始。

近年来，党和国家每逢一些重大决策、重大工程，包括人事安排，都注重先协商、再决策，注意听取民主党派、工商联、民主人士和政协委员的意见，在达成共识、集中各方智慧的基础上，再提交党委决策、人大通过。

实践证明，协商民主制度有利于把失误避免在决策之前，有利于把认识统一在实施之前，有利于把合力凝聚在行动之前。

党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”，强调“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。事实证明，党中央非常重视协商民主制度的建设。何为协商、何为社会协商和政治协商呢？协商是一种沟通方式，私人之间的协商是最基层的协商形式，这种协商没有统一的范式。在社会中，私自协商受公共规则的约束，个体的意识与公共规则是相互依存的，按一定的规则进行，这就是“社会协商”。在政治制度框架中开展的社会协商就是政治协商，它是促进政治与社会协调发展的重要渠道。

如何做好协商民主制度建设？这里就协商民主制度建设中的制度建设、平台搭建、人才战略、能力提升、问题关注及应对方法等几个问题上谈一点体会。

一、制度建设上——健全民主协商的激励机制。民主党派成员从事议政工作大多数用的是业余时间，基本上是无私奉献。随着协商民主工作量的增多，质量要求也越来越高，要使协商民主健康持续发展，应该建立健全激励机制，从精神上或物质上激发广大成员协商民主的积极性，变“要我做”为“我要做”，促进协商民主质量不断提高。

二、平台搭建上——搭建形式多样、感情融洽的平台。在一起开会商讨问题，坦率陈言、肝胆相照固然重要，而更重要的是在正式场合之外，多接触、多来往，才能无拘无束、倾心而谈。像联谊会、沙龙、旅游、家庭做客等业余活动都应大力提倡。在共同共同爱好中最容易结成好友，在这些非正式场合中也最容易玩掉彼此的“官阶”，感情最融洽，协商民主的实效就比较高。积极参加各种调研活动，在调研中针对发现的问题再协商、再沟通，拾遗补缺，优化思路。

三、人才战略上——充分发挥智力密集的人才优势。民主党派的成分构成主要是文教科技以及工商界的人士，聚集了一批优秀人才。他们普遍具有强烈的爱国心，关心国家事业，关心国家的命运，学有专长，富有智慧，知识和经验丰富，政治参与积极性高，这是协商民主实践中的宝贵财富。针对不同的专业，召集不同的人才进行民主协商，充分发挥民主党派智力密集的优势，做到人尽其才，物尽其用。

四、能力提升上——拉动政治素质和协商能力的双提升。协商民主必须具备一定的政治素质和能力，善于接触群众、团结群众，对事物具备一定的观察能力和判断能力，对问题具有一定的分析能力和处理能力，对政情具有一定的认识能力和反应能力，对议题具有一定的表达能力和论辩能力。要有一定的责任感、使命感，见到问题敢于仗义执言，坦率进言。协商民主最重要的是要创造一个讲真话、讲实话、讲不同意见的良好氛围。加强自身的参政议政能力，多学习，多实践，多参与，多动脑筋，多出主意。

五、问题关注上——上下抓议题，大小收信息。对“上”善于收集有关涉及宏观经济政策、产业布局、重大工程项目、重要民生工程等方面的议题信息，扩大知情范围，拓展知情渠道，为广泛深度协商民主打好准备基础。

对“下”以反映社情民意为重点，收集老百姓关注的民生信息。协商民主的实质，就是要使人民的意见和建议能够得到充分表达和采纳。协商民主的议题没有大小，真正让人民群众满意，能够进一步解放和提高生产力的信息都可收集。要密切关注网络舆情动向，通过互联网听取普通百姓的呼声，及时了解社会舆情，随时将群众最关心、反映最强烈的民生问题收集上来，这些信息就是民主协商的第一手资料。

六、应对方法上——民主协商需要一股“韧性”劲。提意见或提建议，要分清“不能”与“不肯”的界限。对某些限于时间、资金、政策、民情等因素，不能干的事情，要充分体谅协商对象的困难；对条件具备而对方不肯干的事，当然更应该多在自己所提建议的可行性、针对性、可操作性上下功夫。对于一些批评监督的意见，虽然可行但不一定立即得到对方的采纳，发扬锲而不舍的精神，继续建议，不断反映，不灰心，不急躁，只要是正确的意见，总有被接收的时候。